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上官吉庆

时间:2016-12-16 14:20:14点击:2095作者:校友办 来源: 校友办


        上官吉庆:1980年7月毕业于陕西省商业学校财务会计专业。现任西安市人民政府市长。

    唱响西安标准,让城市发展更有品质更具魅力

    ——专访陕西省西安市市长上官吉庆

     

    编者按:“一带一路”建设、国家全面创新改革试验区、国家自主创新示范区、陕西自贸区西安核心区和新一轮西部大开发等一大批国家战略在西安叠加推进。在努力打造国家中心城市、建设西部经济强市、创建西部城市最佳的前进道路上,必须充分发挥标准化对转变经济发展方式和科学管理的技术支撑和引领作用。对于标准化在助推大西安和品质西安建设目标中的作用,西安市市长上官吉庆明确提出:品质西安,标准先行。要加快实施标准化战略,深入开展国际标准化的交流与合作,坚持用世界的眼光、国际标准和本土优势构建西安的标准化体系,让西安标准走向全国、走向世界。

    日前,西安市政府召开常务会,审议通过了《西安市“标准化+”行动计划》,明确了在标准化+创新驱动、先进制造等10个方面的任务,努力形成覆盖经济建设、社会治理、生态文明、文化建设和政府管理等重点领域的西安标准化体系,吹响了西安市全面实施标准化战略的号角。

     

    创新发展中的西安高新技术产业开发区

    据我们了解,西安市政府近期出台的《西安市“标准化+”行动计划》,明确由您挂帅,担任西安市标准化工作领导小组组长,最终形成以政府为主导、企业为主体、多方参与、社会监督的标准化多元共治工作格局,这样做目的何在?

    上官吉庆:质量是打造中国经济升级版的关键,也是供给侧结构性改革的“牛鼻子”。西安现在已处在追赶超越发展的关键时期,需要科学的方法和手段来支撑。我们要抓住国家深化供给侧结构性改革的契机,着力推进经济发展方式从规模速度型转向质量效率型。质量效率型的抓手是什么?标准、计量、检验检测、认证认可是国际公认的四大质量基础,是对质量的有效支撑。如果没有“质量第一”的理念和质量发展的科学方法,速度越快,损失可能越大。

    标准化对加强宏观调控、建立统一市场、优化公共服务、促进技术进步、保护生态环境等具有重要的技术支撑作用。前不久闭幕的“一带一路”国际合作高峰论坛上,习近平总书记将标准在“一带一路”国际合作中的地位提升到与政策、规则并列的“三位一体”的新高度。作为互联互通的机制保障,标准的“软联通”作用日益凸显,这次论坛也强调了这一点。李克强总理在首届中国质量大会上指出,要坚持标准引领、法制先行,树立中国质量新标杆。

    可见,科学的、统一的标准化体系,是全方位提升经济社会发展的最基础工作;它不仅对企业至关重要,对政府公共服务体系同样也有着规范作用。今年年初,西安市第十三次党代会报告和第十六届一次人大会政府工作报告都提出了实施“互联网+、标准化+、机器人+、数字化+4个行动计划,这是西安市委、市政府通盘考虑我市经济社会发展现状和发展目标提出的战略计划。我们要充分发挥标准、政策与规则“三位一体”的机制保障和“软联通”的作用,用标准化引领产业结构、生产方式和生活方式转变,提升“品质西安”建设水平,助力西安建设国家中心城市和具有历史文化特色的国际化大都市,在追赶超越中实现大西安大发展。

    同时,打造“西安标准”,不是政府或企业单方面的事,不是仅仅针对某些领域或优势产业的产品、生产和服务,而是要在全社会培育无处不在的标准意识,构建全方位的标准化体系。让“西安标准”成为西安生活的品质所在,从企业生产、政府服务到城市规划建设和管理,都要有更高一筹的“西安标准”。

    记者:西安“三六九”目标定位是什么?西安现在的发展情况如何?

     

    上官吉庆:当前,西安正在进入了一个全新的发展时期,已经站在加速转方式、调结构的重要节点上。我们确定今后主要的奋斗目标,就是“聚焦‘三六九’,振兴大西安”。即以全面建成小康社会、GDP过万亿、建好国家中心城市三大目标为统领,着力构建西部经济中心、丝路科创中心、对外交往中心、丝路文化高地、内陆开放高地、国家综合交通枢纽等“三中心二高地一枢纽”六维支撑体系,扎实抓好9项重点任务(即:经济实力、创新活力、开放水平、文化实力、交通枢纽、城市功能、生态环境、人民生活、社会治理等9个方面的提升任务),促进经济社会发展的质量和效益明显提升。战略核心就是:以全力推进大西安建设、国家中心城市建设、品质西安建设为抓手,奋力促进大西安大发展。

    我们要看到西安正处在历史上机遇最多的黄金发展时期。“一带一路”建设、国家全面创新改革试验区、国家自主创新示范区、陕西自贸区西安核心区和新一轮西部大开发等一大批国家战略在西安叠加推进,特别是陕西省委、省政府支持大西安建设,将西咸新区划归西安管理,将有效拓展我市发展空间、创新城市发展方式、提升城市能级、放大辐射效应,使西安自改革开放以来历史上第一次拥有了大西安的格局和体量。

    但同时,我们也清醒地认识到,西安经济总量在副省级城市中排位还不高,前有标兵、后有“追兵”。对照适应引领经济新常态的要求,急需要补齐“工业经济、民营经济、军民融合、开放经济、区县域经济、文化产业、金融产业、创新转化能力、生态环境、民生服务”十大发展短板,努力为西安追赶超越做强支撑、夯实基础。

    习近平总书记在致第39届国际标准化组织(ISO)大会的贺信中指出,“伴随着经济全球化深入发展,标准化在便利经贸往来、支撑产业发展、促进科技进步、规范社会治理中的作用日益凸显”。要实现大西安大发展,担负起国家赋予西安的中国向西开放的门户城市和丝绸之路经济带重要节点城市的历史使命,进一步发挥大西安的引领和辐射作用,带动关中城市群发展,加速向国家中心城市迈进,打造现代化的国际化大都市发展目标,必须坚持标准引领。总而言之,品质西安,标准先行。

    记者:西安市目前在标准化方面取得了什么成效?还存在什么急需解决的问题?

    上官吉庆:西安市在标准化建设上有着传统的优势。近年来,我们持续依托、充分利用西安雄厚的科技教育资源,制定国际标准达到45项,国家、行业标准合计1900多项,标准化对西安经济社会发展的支撑能力显著增强。

    但站在新的历史起点上,面对新形势、新任务、新要求,标准化工作依然任务艰巨,标准急需有效供给。一方面从我市制定的国际国内标准本身看,在战略性新兴产业领域制定的标准数量不够多,缺少在市场竞争中的话语权;联盟标准和团体标准数量偏少,反映出我市存在着产业集聚度不够高、企业间抱团发展有待加强。另一方面从服务发展看,标准对产业升级的驱动力、对产品质量的提升力、对国际贸易的带动力还不够强大,在加强社会管理和规范公共服务方面的作用发挥还不够。

    这些问题已不能很好适应我市追赶超越发展和振兴大西安的要求。其根本原因在于,标准化管理体制还需深化改革,机制还需创新,保障还需加强。

    记者:这次的“标准化+”行动计划采取了什么样的模式?核心要点是什么?旨在解决什么问题?

    上官吉庆:标准助推创新发展,标准引领时代进步。党中央、国务院对标准化工作高度重视。2015年,国务院出台了《深化标准化工作改革方案》《国家标准化体系建设发展规划(2016-2020年)》;2016年,国务院两次召开常务会议,研究装备制造业、消费品标准化和   质量提升规划。

    我们出台《西安市“标准化+”行动计划》,就是要把标准化的原理及方法引入振兴大西安和品质西安建设的实践之中,建立健全具有西安特色的“标准化+”工作机制,通过在各相关领域推行系统完善、科学合理、先进实用、创新发展、指导性强的标准化体系,加快“标准化+”与经济社会转型发展的深度融合,使其成为补齐我市发展短板、民生短板和制度供给短板的重要依据。其中,明确了在标准化+创新驱动、先进制造、军民融合、现代服务、现代农业、全域旅游、行政审批、生态环境、特色小镇、生活服务等10个方面的任务,努力形成覆盖经济建设、社会治理、生态文明、文化建设和政府管理等重点领域的西安标准化体系,为把西安建成具有历史文化特色的国际化大都市提供重要的基础性、战略性、支撑性作用。

    实施“标准化+”行动计划,核心是坚持以提高经济发展质量和效益为中心,以标准创新推动科技创新,以高标准引领高质量,最大程度地发挥标准化对新技术、新产品、新业态和新模式的催化效应,推动制造业由产业优势、规模优势向标准优势、品牌优势升级。

    实施“标准化+”行动计划,一方面要大力支持企业重视品牌和标准化工作,引导他们通过将专利和自主技术转化为标准,成为产业规则的“制定者”,掌握市场的“话语权”,成为行业发展的“领头羊”,促进我市产业向中高端迈进,提高经济发展的质量和效益,提升产业的国际竞争力。另一方面要以改进社会治理方式、优化公共资源配置和提高民生保障水平为着力点,加快社会管理和规范公共服务方面地方标准制定工作,扩大公共服务标准供给。今后标准能管理的事项,要坚决用标准来考核,同时在地方立法和政策制定时,努力引用更多先进、成熟的标准。

    总之,我们要唱响西安标准,大力实施标准化战略,把标准作为引领和推进经济社会发展的重要利器,把标准强市建设作为转型升级组合拳的重要一招,着力在创业创新、提质增效、社会服务、制度供给、开放融合等领域实现突破,推动政府治理和公共服务能力提升,不断提升西安城市发展品质,走出一条具有西安特色的标准化发展道路。

    (来源:《中国质量报》 姜 丹 本报记者 王 梅

     

     

    2016年猴年春晚分会场让世界领略了西安这座千年古都的风采,但在光鲜亮丽的背后,还有让人遗憾的“另一个西安”:脏乱差、拥堵、雾霾、部分市民文明素质不高……这些是市民和游客反映比较强烈的“城市病”。

    作为这座城市的管理者——上官吉庆履新不久,便独自一人乘坐公交车暗访城市治理,为“城市病”把脉问诊“开处方”。

    正在北京参加全国两会的全国人大代表、西安市市长上官吉庆在接受本报记者采访时,畅谈西安城市治理,如何破解城市病,首次全面地解读了品质西安的含义,“概括起来,就是要建设承古开新、开放包容、高端优质、和谐宜居的品质西安。”

     

    细说“城市病” 给“金字招牌”带来负面影响

    “城市病”是每个大城市在发展过程中都会遇到的共性问题。近年来,西安在治理“城市病”方面,下了很大功夫,也取得了一定成效。

    “当然,我们在城市治理工作中,也还存在着这样那样的问题,比如,市容环境、街头牌匾、占道经营、野广告等,这些都不是无关紧要的‘小事’,都是事关城市形象、事关百姓生活的‘大事’。”上官吉庆举例说,就好比一个人的穿着,不管是富的,还是穷的,即使你穿的是补丁衣服,只要不邋遢、不凌乱,干干净净、整整齐齐,都会获得人们的尊重。“不富裕不能成为你不干净的理由。”

    “我们经常讲,西安是‘华夏故都’,是世界历史文化名城,是全国文明城市、全国卫生城市等等。尤其是全国文明城市,是目前中国城市里的最高荣誉,但是现在这些问题的存在,给这块‘金字招牌’带来了一定的负面影响。”上官吉庆说。

     

    深谈城市治理城市治理专项行动不是“一阵风”

    “城市病”直接影响的是西安的城市形象,更严重影响了百姓的生活。

    上官吉庆为此专门去暗访过,在不打招呼的情况下暗访了钟楼周边的东西南北四条大街,看了钟楼地下通道,往南一直走到西安宾馆。

    这一暗访,确实发现了一些问题,比如,公共场所垃圾箱清理不及时,绿化带内垃圾积存,道路护栏、施工围挡污染破损,一些背街小巷、城中村和公共厕所的卫生环境比较差,地铁口黑摩的扎堆……

    发现问题了,怎么办?于是西安市开展了一系列的城市治理。

    如今,经过1个多月的治理,细心的市民发现西安的市容市貌、出行环境等发生了一些变化。

    有网友就说,这是搞形式主义,也就“一阵风”。

    对此,上官吉庆掷地有声地说,城市治理专项行动不是运动式的、突击式的活动,而是一项长期性的任务、常态化的工作,一定会持续用力、久久为功,一步一个脚印,积小胜为大胜,不达目的不罢休,不获全胜不收兵。

    上官吉庆补充说,开展城市治理工作,绝不能仅靠政府一家“单打独斗”,必须要充分调动全社会各个方面的力量,大家都要主动参与进来,积极行动起来。

     

    解读品质西安 16个字解读什么是品质西安

    “品质西安”有哪些内容?能给普通百姓生活带来哪些变化呢?

    上官吉庆给出了“品质西安”的答案:要建设承古开新、开放包容、高端优质、和谐宜居的品质西安。

    在他看来,这里面既有质的要求,又有量的提升;既有质量的框定,又有速度的指向;既有物质发展的目标,又有精神层面的追求,涵盖了经济、文化、社会、生态等各个领域。

    “力求通过提升经济发展、城市治理、宜居环境、对外开放、人民生活和政府服务等‘六大品质’,实现经济实力、城乡居民收入、经济外向度三大跃升,促进城市创新驱动力、产业竞争力、综合承载力、辐射带动力及绿色发展力五方面能力大幅增强。”上官吉庆说,全方位改善城市面貌、提高城市的综合承载力和竞争力,真正让广大市民从品质建设中看到变化、得到实惠。

    建设品质西安,前提是经济要发展。上官吉庆说,没有经济的高度发展,讲品质西安,就是“镜中花”“水中月”。“我们要牢牢把握发展是第一要务,坚持把创新作为支撑引领发展的第一动力,促进产业结构优化升级,确保经济增速稳居全国副省级城市‘第一方阵’,加快迈向‘GDP万亿俱乐部’。”

     

    实现获得感老百姓得到实惠才会买账

    建设品质西安,核心是人,出发点和落脚点都是为了人。

    上官吉庆深有感触地说,品质不品质,最终是要老百姓有获得感。不要说得天花乱坠,老百姓没有得到实惠,那样的话,市民是不会买账的。

    他为记者举了很多例子来证明,要让老百姓的收入会越来越多、腰包会不断地鼓起来,日子也会越过越好、越过越开心、越过越有盼头……

    比如,在提升城市治理品质方面。要坚持系统思维,加快推进城市治理体系和治理能力现代化,全面提升城市规划、建设、管理水平,促进城市各要素、各单元、各系统协调发展,推动城市实现最佳运行状态,有效解决各种“城市病”,力争经过五年的努力,初步建成具有历史文化特色的国际化大都市。

    比如,在提升宜居环境品质方面。要按照“把好山好水好风光融入城市”的要求,以开展“美丽西安·绿色家园”行动为抓手,通过深入实施治污减霾、秦岭生态保护、八水润西安、园林绿化景观提升和美丽乡村建设等重大生态工程,让市民生活的空间有更多的绿地、更多的清澄水面,能够呼吸到新鲜的空气、看到更多的蓝天白云。

    再比如,在提升人民生活品质方面。要通过每年扎实办好“十项惠民实事”、全面补齐贫困“短板”等举措,切实增加各项基本公共产品和公共服务的有效供给,下大力气解决好老百姓在居住、就业、看病、上学等方面的急难问题。今年要在食品安全、教育服务、医疗卫生、扶贫解困等6个方面,推进实施45项民生工作,年内都要兑现。

    “建设品质西安,共享品质生活。”最后上官吉庆坚定地说:“我们推进品质西安建设,就是要实现发展上水平、城市更宜居、群众更有获得感的目标,真正让老百姓的生活更加多姿多彩。”

     

    (本报全媒体特派北京记者赵明)

     

     

    专访上官吉庆:致力让全市人民生活的更有尊严

     

      213日上午,宝鸡市第十四届人民代表大会第四次会议胜利闭幕。会后新当选的市人大常委会主任上官吉庆接受媒体采访,坦言力争在最短时间内,让全市人民生活的更有尊严。

      上官吉庆说:“今年市第十四届人民代表大会第四次会议经过全体代表和与会人员的共同努力,圆满完成各项议程,顺利闭幕。在会议期间,广大新闻工作者对会议进行了非常认真、详实的报到,会议的成功也有你们的努力,向你们表示衷心的感谢。”

      上官吉庆说:“会议选举我担任市人大常委会主任,这是广大人民代表和全市人民对我的希望和重托,我感到责任重大,我也能掂量出身上这份担子的沉重。两年前,市十四届人大一次会议选举我担任市人民政府市长,我在接受记者采访的时候,说了两句话,市不强心不甘、民不富心不安,两年过去了我们富民强市的目标经过全市上下的努力,虽然取得阶段性成果,但是和我们的总体想法、总体目标相比,还是有很大的差距,要完成好预期任务,我也感到有责任。

      上官吉庆表示:下一步将和市委、市人大、市政府、市政协一起带领全市人民认真做好以下几个方面工作:

      一是紧抓做大总量,做优质量这两大要务,着力打造宝鸡经济升级版,使我市经济总量和财政收入的蛋糕在较短时间内做大,为推进社会事业和民生福利奠定坚实物质基础。

      二是牢固树立“功成不必在我”的正确的政绩观,在宝鸡多做打基础、立长远、惠民生、解民困的事情,通过努力,使更多老百姓有就业的机会,能够赚到更多钱,让低收入者有房子住,让广大人民群众能够分享到更多的优质的教育、医疗和体育文化资源,特别是要高度关注三大困难群体,要通过努力,使他们尽快脱贫致富。力争在最短时间内,让全市人民生活的更有尊严。

      三是牢记宪法和法律赋予我们的职责,依法行政,公正司法,加大人大监督,在我们宝鸡形成风清气正、公平正义的社会风气,让人民群众生活的放心、舒心。

      四要打造生态文明强市,推进降污治霾、农村环境卫生整治、渭河治理,使我们宝鸡的天更蓝、水更清、地更绿,增强我们宝鸡市民的幸福指数。

    五要按照为民、务实、清廉的总体要求,打造一支德才兼备,以德为先,为群众办实事、办好事的干部队伍,特别是结合党的群众路线教育实践活动,扫四风转作风,真真正正为群众办实事、办好事,以实际行动赢得人民群众对我们的信任,以实际行动带领全市人民早日把宝鸡建设成关天副中心城市。

    (来源:陕西宝鸡商务之窗)

     

     

    为“一带一路”注入“西安能量”(代表委员访谈录)

    ——访全国人大代表、西安市市长上官吉庆

    尹 婕 吴绍礼

      上官吉庆代表接受采访。 (王旭东摄)

      2016年是全面建成小康社会决胜阶段的开局之年,也是“十三五”规划的开局之年。对于陕西省西安市来说,今年也是系统推进全面创新改革试验的起步之年。如何建设好西安,提升西安人民生活品质?全国人大代表、西安市人民政府市长上官吉庆在接受专访时,给出了三大方向。

      ① 主动融入“一带一路”大格局

       “去年,习近平总书记来陕西视察时,对陕西作出了‘正处于追赶超越阶段’的论断,提出了‘五个扎实’的要求,西安是时候有所作为了。”上官吉庆说。

      “一带一路”战略提出以来,西安市主动融入国家战略大格局,紧紧围绕建设丝绸之路经济带新起点这个目标定位,积极践行“五通”举措,抢抓机遇,取得了显著成效。构建了合作交流平台,建成了“立体丝绸之路”,“一带一路”沿线贸易更加畅通,现代金融体系得以完善,人文交流合作不断深化。“可以说,西安市‘一带一路’的成绩单上闪现着诸多亮点。”上官吉庆说。

      接下来,西安市将以打造“内陆型改革开放新高地”和“中国向西开放新窗口”为目标,依托自身的区位、资源、产业等优势,切实用好国际内陆港、综合保税区、欧亚经济论坛和丝博会等平台,着力提升西安对外开放的品质,积极探索内陆城市建设国际化大都市的新路径,努力将西安打造成为丝绸之路沿线最具发展活力、最具创新能力、最具辐射带动作用的重要战略支点城市,为“一带一路”建设注入“西安能量”。

      ② 国际化大都市须富有文化内涵

      在不久前举行的西安市城市治理工作现场大会上,上官吉庆谈起自己几天前乘公交车暗访的经历。“我看了钟楼周边的东西南北四条大街,看了钟楼地下通道,还往南一直走到小寨,发现问题还真不少。”之所以选择钟楼周边进行暗访,上官吉庆这样解释,“钟楼是西安市的脸蛋,钟楼周边都管不好何谈国际化大都市?”

      “要建设国际化大都市,西安最大的优势在于历史文化,最具特色的也是历史文化。”上官吉庆说。

      近年来,西安市开展了积极的探索与实践,完成了汉长安城、秦阿房宫等多个遗址保护总体规划编制,并形成了“政府主导、社会参与、市场运作”的遗址保护“西安模式”,相继建成了大唐芙蓉园、大明宫国家遗址公园、曲江池遗址公园等重大项目,既实现了对遗址的有效保护、展示了西安深厚的历史文化积淀,也极大地改善了人居环境、提升了城市形象。同时,得益于历史文化资源的优势,西安的旅游业和文化产业获得长足发展,历史文化特色已经成为西安城市发展的一大亮点。

      “从某种意义上讲,西安是具有全世界意义和全人类价值的重要城市。在加快推进国际化大都市建设的进程中,西安承担着传承中华文化、推广中国价值、讲述华夏故事的重要责任。我们不仅要使西安成为保存中华记忆的城市,还要成为展示民族文化的城市,更要成为追寻人类文明足迹和探索现代城市发展轨迹的城市。”上官吉庆说,“十三五”期间,西安的国际化大都市建设将会被推向一个崭新的阶段。

      ③ 政府有职责让市民有更多获得感

      上官吉庆到西安履新不久,便参与了西安市国民经济和社会发展第十三个五年规划纲要和2016年度西安市政府工作报告的编写。西安市政府工作报告中明确提出:要深入贯彻创新、协调、绿色、开放、共享的发展理念,系统推进品质西安建设,实现经济实力、城乡居民收入、经济外向度三大跃升。“让市民有更多获得感是政府的职责。”上官吉庆坦言。

      为此,在民生方面,西安市政府确立了几大目标,包括:积极培育健康、养老、休闲等新消费领域,大力发展城市商业综合体,提高快递网点农村覆盖率,建立购租并举的住房制度,满足新市民需求。

      在城市治理方面,促进城市基础设施互联互通,并实施智慧交通、智慧城管、智慧社区建设,构建西安“大数据”服务平台,逐步实现城区公共场所WiFi全覆盖。全面推行政务公开,推进全程网上审批,让群众少跑路、不跑路。推行市民电视问政,对为官不为、懒政怠政的要公开曝光、坚决追责。

      对于百姓最关注的教育、就业、医疗等问题,上官吉庆说,西安市也有相应举措。2016年西安市将新建、改扩建幼儿园102所,完成大学区优质资源共享平台三期工程和中小学在线课堂建设,实现“校校通”全覆盖。全年城镇新增就业11万人,农村劳动力转移就业65万人次。今年提供保障性住房房源2万套,改造老旧小区100万平方米、农村危房3500户,完成3.05万棚户区改造群众回迁安置。全面推进医养结合,建成城市社区居家养老服务站122个、农村社区养老服务站189个。

      

    《 人民日报海外版 》(第 12 版)

     

     

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